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bureaucracyには「官僚制」「官僚支配」「官僚政治」といった意味の他に「煩雑な手続き」といった意味をもっています。トップダウンで指示なり指令なりが下りてくるのがbureaucracyであり、市民たちや現場の役人たちにその指令なり通知なりがたどり着くまで夥しい役人の手を通過するということから「煩雑な手続き」といった意味に発展したのでしょう。マックスウエーバーもそんな意味に発展するなんて思ってもいなかったんじゃないでしょうか。We need to reduce bureaucracy in the company. (わが社では煩雑な手続きを減らす必要がある) He quit his job because he was fed up with bureaucracy. (彼はお役所仕事に辟易して、仕事をやめた)